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人民法院报

杏耀-杏耀娱乐-杏耀主管_杏耀平台平台 时间:2019年11月23日 14:35

  环保法庭在全国率先进行环保案件三类审判合一、集中专属管辖的尝试;公益诉讼可由公民、法人和其他组织起诉,已经审结4起分别由行政机关、检察院和民间团体作为原告主体的诉讼;刑事审判铁拳出击,环保局局长和前全国首富均锒铛入狱,非刑事处罚令人称奇……开展不到4年的贵阳专业化环保审判工作,如今在全国声名鹊起。

  先进、务实、有效的审判理念与方法,为什么会在贵阳这样一个相对落后与封闭的地区产生?是因为贵州的神奇山水,还是贵阳山水神奇?

  红枫湖风景区距贵阳市区20多公里,地处清镇市辖区。进入景区大门,只见远处碧水盈盈,四周青山葱郁。一条弯弯曲曲、仅供两车相汇的道路将记者引向风景秀丽处。

  车行约5分钟,只见树木掩映下,一幢两层白色小楼在湖边守候,这就是全国首家环保法庭——清镇市人民法院环境保护法庭。

  如果不是挂在门前的牌子,没人会想到这是法庭。而如果不了解内情,没人会想到这家法庭的成立,从省高院主办、市委主要领导参加的有关成立环保法庭的协调会到挂牌,只用了68天。

  被称为“两湖一库”的红枫湖、百花湖与阿哈水库,是贵阳数百万人口的饮用水源,其中,百花湖和阿哈水库主要处于贵阳市行政区域内,红枫湖的水域则分别由贵阳市、安顺市和黔南州管辖。因行政管理等原因,红枫湖污染治理一直缺乏力度,自2002年始,水质呈恶化趋势,达到五类(不宜饮用)甚至劣五类。往日清澈的“水缸”变成了“染缸”。

  2007年9月,最高人民法院副院长万鄂湘到贵阳,了解到红枫湖水污染状况和红枫湖地域管辖的情况,他当即对贵州高院领导和贵阳市委书记李军指出:“在贵阳成立环保法庭,以司法力量治理水污染问题是可行的!”

  一周后,贵州高院和贵阳市委做出决定:在贵阳中院设立环境保护审判庭,在清镇市设立建制、管理相对独立的环境保护法庭——该庭作为清镇市人民法院的派出法庭,级别高配为正科级,行政编制12名(法官),另可聘请6名工勤人员;在资金保障上,除拨付启动资金200万之外,每年拨付办公经费80万元,由中院直接代管。

  “这事太重要了!”贵阳中院院长赵军与记者聊起当时筹建清镇市环境保护法庭的情况时,语气仍然凝重。

  为将这一关乎贵阳数百万群众饮用水安全、受到上级法院和两级党委高度重视的特事办好,贵阳中院派当时的院办公室主任担任清镇市环保法庭庭长;而清镇市法院院长刘明也力排众议,将该院当时仅有的3名有研究生学历的法官调配至环保法庭。

  当然,挂牌之后环保法庭审判工作面临的最主要制度难题就是管辖。对此,贵阳中院相继下发了《指定管辖决定书》、《环保法庭案件受理范围的规定》、《关于审理破坏“两湖一库”环境资源刑事案件的实施意见》等指导性文件,明确规定:两级环保法庭负责审理涉及“两湖一库”水资源保护和贵阳市辖区域内涉及环保的刑事、民事、行政一审案件及相关执行案件等——当时,这个环境保护案件三类审判合一、集中专属管辖的举措,在全国系率先进行。

  此外,环保法庭实行案号双重管理的双规制模式,即在法院系统统计范畴内按清镇市人民法院案件系列进行管理;对外则实行环保字号案件管理模式。

  环境保护部政策法规司相关领导曾评价贵阳两级环保庭的成立“是一种机制创新”。而作为机制创新产物的贵阳环保法庭,其成立后打响的第一炮,是一起无前例可循的公益诉讼。

  天峰公司位于距贵阳40多公里的安顺市平坝县境内,多年来,其生产排放的磷石膏废渣一直堆放在距红枫湖上游羊昌河约800米处,案发时存放的约300万吨磷石膏废渣,形成一个高约4.50米、有数个足球场大的废料场。废料场没有防水、防渗及废水处理措施,废渣排入羊昌河,继而注入红枫湖。而该地渣场渗滤液进行监测结果显示:总磷浓度高达50060毫克/升,氟化物浓度高达536毫克/升,均超过了《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准(适用于集中式生活饮用水),其中总磷含量超过了9.8倍。

  2007年12月10日,贵阳市“两湖一库”管理局向清镇市人民法院环保法庭提起环境公益诉讼,天峰公司被推上被告席;27日,主审法官当庭判令被告天峰公司立即停止该磷石膏尾矿库废渣场的使用,并限期采取措施,排除该废渣场对环境的妨碍,消除危险。而天峰公司主动表示要向贵阳市民道歉,到2008年7月底彻底关闭一条生产线。“从此以后不会产生新的废渣,剩下的废渣也要彻底处理。”

  此后,围绕对“两湖一库”水资源的保护,环保法庭相继受理了贵州省首例检察机关作为普通民事诉讼原告的公益诉讼案,全国首例环境公益行政诉讼案件——中华环保联合会诉清镇市国土资源局行政不作为公益诉讼案,中华环保联合会、贵阳公众环境教育中心诉贵阳市乌当区定扒造纸厂水污染责任纠纷案件。

  而贵阳环保审判两庭创新的脚步不止:去年3月1日,配合《贵阳市生态文明建设条例》的实施,贵阳中院公布实施了《关于大力推进环境公益诉讼、促进生态文明建设的实施意见》,明确规定在环境公益诉讼中,法院予以免交或缓交诉讼费用,原告败诉可免交受理费;在取证、检测与鉴定中,法院协调贵阳市“两湖一库”基金会提供资金帮助;适用无过错责任原则与证明责任倒置,必要时由法院依职权调查收集证据;采信专家证言……

  更可贵的是,在不久前审结的中华环保联合会、贵阳公众环境教育中心诉贵阳市乌当区定扒造纸厂水污染侵权案中,贵阳环保法庭摸索出以下经验:先予执行,最大可能地减轻污染危害;在受理案件同时进行证据保全,固定证据;采用了专家证言;环保专家担任人民陪审员,直接参加案件审理。

  近年,全国许多法院都设立了环保法庭,但许多法院环保法庭在公益诉讼方面处于“无米下锅”状态。据统计:2007年至今,全国法院仅受理了6件环境公益诉讼案件,其中贵阳环保法庭就占其中4件。

  记者曾经对贵阳市有这么“多”的环保诉讼不解,以为是经贵阳法院的“动员”才会有这么多环保公益诉讼。赵军告诉记者,贵阳市两级环保庭成立后,相继与省、市环保局,“两湖一库”管理局、检察机关进行座谈,并召开过新闻发布会,介绍了环保法庭的工作职责和受理案件范围,宣传环保公益诉讼,与相关机构达成开展环保公益诉讼的共识。“如果说这是‘动员’,我也没有异议!”赵军笑着说。杏耀平台招商

  2008年5月7日,清镇市人民法院判处被告人郎学友犯盗伐林木罪,判处其有期徒刑两年,并补种树苗145株。这种方法获得了法学界的肯定,而且有很好的社会效应,“现在,许多犯罪嫌疑人的家属在我们未判决之前主动补种树苗。”清镇环保法庭庭长蔡明告诉记者。

  在职期间,杨贵斌擅自对辖区内的多家企业排污费实行违法协商收费,2004年至2006年间,其辖区内13家企业少缴纳排污费4570余万元。2008年5月7日,杨贵斌因滥用职权罪被清镇市人民法院环保法庭判处有期徒刑三年。杨贵斌上诉后,7月3日,贵阳中院环境保护审判庭驳回上诉,维持原判。

  如果说杨贵斌一案只在贵阳当地引起关注,那么一个多月后,贵阳环保法庭公开开庭并当庭判决的“福海生态园”案件,则在全国引起轰动。

  北京福海福樱石新材料科技发展有限公司董事长罗忠福创办的福海集团公司曾是我国十大民营企业之一;1994年至1996年,其连续3年入选《福布斯》中国大陆富豪排行榜,其中,1994和1995年位列首富。其妻子杨秀荣是贵州省政协委员。

  为获取非法利益,罗忠福与贵州省林科院协商在贵阳市云关山省级森林公园修建1200套度假别墅,每建完工一套组装别墅由福海公司提供给林科院2万元。双方采取阴阳合同方式,骗取上级主管部门同意,在未完全办理规划、土地、建设、环保、立项等手续的情况下就开始施工,共砍伐林木总面积43.86亩、2718株、775.4910立方米,毁坏农用地面积达17.82亩。

  清镇市人民检察院于2008年8月11日向清镇市人民法院提起诉讼,指控北京福海公司、罗忠福、杨秀荣、贵州省林业科学研究院分别犯非法占用农用地罪、滥伐林木罪、妨害作证罪。

  2008年8月27日,法槌落下,清镇市人民法院环境保护法庭判决:罗忠福犯非法占用农用地罪和滥伐林木罪,获刑十年零六个月;杨秀荣犯非法占用农用地罪和妨害作证罪,获刑两年零六个月;其他被告人也分获相应的有期徒刑。在被告人提出上诉后不久,贵阳中院环保审判庭维持了对主要被告人和被告单位的判决。

  贵阳轰动了。赵军因在此案审理过程中顶住各种压力,毫不手软,而被贵州前省委书记石宗源赞赏为“虎将”。

  全国关注了。北京大学法学院教授、中华全国律师协会环境与资源法专业委员会主任委员汪劲评价说,“福海生态园”案是我国1997年修订刑法以来使用刑事制裁最为严厉的环保案件,“贵阳法院动了真格!”

  贵阳环保审判专业化之路走到今天,赵军还有一个感触:司法要充分发挥保护环境的功能,不能只靠审判本身。“在有些情况下,诉讼太慢、有局限,必须诉前介入;有些案子审结后,还必须回访……”赵军说。

  对影响比较大的环保案件的执行,赵军始终紧盯。一起案件,审结后执行遇到困难,正在北京开会的赵军打回电话:“你告诉他们,如果不履行判决,可能触犯刑法,刑法中还有拒不履行判决罪!”

  贵阳环保两庭制定实施了环保案件执行回访制度,要求案件承办法官必须到污染现场回访,查看被告履行判决情况,一旦发现被告消极履行或敷衍了事,就强制执行。

  当然,执行还是诉讼内的事项。贵阳两级环保庭的能动司法已经促成该市跨行政区域生态补偿的尝试。在贵阳“两湖一库”管理局诉天峰公司案执行中,两级环保庭与贵阳市政府进行沟通,由贵阳市财政向天峰公司帮扶专项资金170万元(由原告进行使用监管);同时,环保法庭督促原告向省级有关单位申请,由贵州省环保厅和国家环保部对天峰公司提供专项资金500万元。这一系列的投入再加之被告自身的资金,使判决得以履行,红枫湖治理效果初步显现。据监测,红枫湖水质中总磷含量下降57.2%。

  不仅如此,贵阳两级环保庭还根据具体情况,主动提前介入,向污染者或环保行政部门发出法律意见书,要求污染者停止污染,或要求环保行政部门及时进行行政处理,防患于未然,将污染降到最低。在定扒造纸厂水污染侵权案中,环保法庭在对被告排污行为进行证据保全中发现,除被告以外,还有其他几家纸厂向南明河排污,而这些纸厂并不是本案被告。环保法庭随即向乌当区环保局发出法律意见书,要求环保局对这些纸厂进行查处。之后,乌当区环保局对相关纸厂进行了行政处罚,并令其限期治理。

  事实上,贵阳两级环保庭的司法建议还深入到政府相关环保制度的建构。6月23日,清镇市法院环保法庭根据审判中了解的情况,向该市法制办提出司法建议,建议该办向市政府提议:借鉴息烽县经验,由政府牵头,相关行政职能部门组成工作组,对重点污染源附近农民种植的农作物、果树等进行跟踪观察,及时向排污企业及受污染农民提出相关建议,把问题解决在萌芽状态;同时固定证据,便于以后产生诉讼,有利于法院正确认定事实。

  谈起贵阳两级环保庭成立以来的工作,赵军如数家珍:“截至6月底,环保两庭已审判执行各类环保案件415件,共判处破坏环境的罪犯357人;民事案件调撤率61%,行政案件和解率75%……”

  高兴的不只是赵军。去年10月9日,最高人民法院院长王胜俊、贵州省委书记栗战书等领导视察清镇市人民法院环境保护法庭时,高度评价、充分肯定了贵阳环保审判专业化之路。王胜俊指出,贵阳环保两庭是能动司法的产物,是为大局服务的产物,是有效化解社会矛盾的产物,是为经济社会提供最优质、最高效的司法服务的产物。栗战书也指示,环保法庭要不断提高,给全省法院工作创造新的境遇。

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  简介描述:环保法庭在全国率先进行环保案件三类审判合一、集中专属管辖的尝试;公益诉讼可由公民、法人和其他组织起诉,已经审结4起分别由行政机关、检察院和民间团体作为原告主体的诉...
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